中国粉体网讯 2月16日习近平在《求是》杂志发表《当前经济工作的几个重大问题》文章中指示，要加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。
文章指出，要加快实现产业体系升级发展。要在重点领域提前布局，全面提升产业体系现代化水平，既巩固传统优势产业领先地位，又创造新的竞争优势。提前布局，地质矿产资源勘查属于性基础性工作必须先行，才能巩固我国优势矿产地位，又能在资源供应方面为新兴产业发展创造新的竞争优势。
1、世界各国都纷纷制定关键矿产清单
鉴于关键矿产资源的重要性，各国近年来纷纷制定清单，界定关键矿产资源的范围，用以防范产供链风险。《环球时报》记者查询到的资料显示，目前国际社会尚缺乏对关键矿产资源的统一界定，各国的关键矿产清单也各不相同。
美国2018年制定包含35种关键矿产的清单，包括锑、砷、铍等。2022年美国对这一清单进行更新，将关键矿产调整为50种。欧盟2011年首次发布关键原材料清单，之后每三年至少更新一次。截至2020年，这份清单中的关键矿产已增加至30种。澳大利亚2022年3月在《2022年关键矿产战略》中列出26种关键矿产，日本则早在2009年就制定稀有金属保障战略，将钨等31个矿种列为“优先考虑矿产”。
在中国，关键矿产资源一般被称为“战略性矿产资源”。中国于2016年发布《全国矿产资源规划（2016—2020年）》，其中，能源矿产（6种）：石油、天然气、页岩气、煤炭、煤层气、铀。金属矿产（14种）：铁、铬、铜、铝、金、镍、钨、锡、铝、锑、钴、锂、稀土、锆。非金属矿产（4种）：磷、钾盐、晶质石墨、萤石。这份清单与西方国家有相同之处，同时也具有鲜明的中国特色。中国地质科学院全球矿产资源战略研究中心的一份报告显示，中国的战略性矿产界定更注重其经济重要性和产业发展支撑性，而对供应风险考虑有限，例如，稀土、钨、锡等无供应风险的优势矿产，与石油、天然气、铀等供应风险较大的短缺矿产一起均被列入战略性矿产。其中，石油、天然气、煤炭、铁、铜、铝和磷等大宗矿产资源被列为战略性矿产，反映出目前这些矿产对中国经济发展仍然发挥着关键支撑作用。
2022年11月，中国地质调查局张生辉在《矿产保护与利用》期刊上发表了研究成果，提出了一份37种中国关键矿产建议清单，包括大宗矿产（5种）、三稀金属矿产（15种）、关键黑色有色贵金属矿产（12种）、战略非金属矿产（4种）和特种气体矿产（1种），这些关键矿产既是当今世界经济社会发展不可或缺的重要物质基础，也是战略性新兴产业、清洁能源、国防军工技术发展不可替代的重要物质保障。
从建议清单来看，其中大宗矿产为：铁、锰，铜、铝，钾盐。“三稀”金属矿产为：稀土，锂、铍、铌、钽、锶、铷、铯、锆、铪，镓、锗、铟、铼、碲。关键黑色有色贵金属矿产为：铬、钒、钛（金红石型），镁、镍、钴、钨、锡、锑、铋，铂族、金。战略非金属矿产为：高纯石英、石墨、萤石、硼。特种气体矿产为：氦气。在这一建议清单中有31种与美、欧、日关键矿产/原材料清单重合。
2、美欧日关键矿产/原材料清单简介
（1）美国国家安全关键矿产
美国国家科学技术委员会将关键矿产定义为“供应链容易中断，在产品制造中至关重要，而缺少这些产品会造成重大经济或安全后果”的矿产，将战略性矿产定义为“关键矿产的子集，国家安全应用不可缺少”。2018年美国地质调查局制订了关键矿产清单，按照航空航天（非国防军用）、国防军用、能源、通信和电子、运输（非航空航天）、其他等六大领域详细分析了每种矿产的重要技术应用，同时分析了每种矿产的最大生产国和（美国的）最大供应国，将35种非化石燃料矿产确定为美国国家安全关键矿产。
2022年更新为50种，包括：铝/铝土矿、锑、砷、重晶石、铍、铋、铯、铬、钴、萤石、镓、锗、天然石墨、铪、铟、锂、镁、锰、铌、镍、铂族金属5种（铂、钯、铱、钉、铑）、稀土元素16种（镧、铈、镨、钕、钐、铕、钆、铽、镝、钦、铒、铥、镱、镥、钪、钪、钇）、铷、钽、碲、锡、钛、钨、钒、锆、锌。
（2）欧盟委员会关键原材料
欧盟委员会2018年发布关键原材料和循环经济研究报告认为，关键原材料对于高科技产品和新兴创新尤为重要，技术进步和生活质量依赖于获得越来越多的原材料。例如，关键原材料在太阳能电池板、风力涡轮机、电动汽车和节能照明中是不可替代的，对于应对气候变化和改善环境也非常重要，到2030年欧盟实现其气候和能源目标所必需的低碳技术的发展预计将使对某些原材料的需求量增加20倍。报告对电气和电子设备，便携式、工业和汽车电池，燃油、混合和电动汽车，风电和光伏发电，国防工业，化工和化肥等领域关键原材料的应用及其循环利用前景进行了详细分析，将原材料对应到相关的最终用途和相应的制造部门，而不只是对应大的行业。
早在2011年，欧盟委员会就将14种达到或超过经济重要性和供应风险阈值的原材料确定为关键原材料，2014年调整为20种，2017年调整为27种，2020年第3次调整为30种，包括：锑、铍、铝土矿、锂、锶、硼酸盐、钴、焦煤、萤石、镓、锗、铟、镁、天然石墨、铌、磷矿石、金属硅、钨、铂族金属、轻稀土、重稀土、重晶石、铋、铪、天然橡胶、磷、钪、钽、钛、钒。
（3）日本稀有金属
日本从20世纪60年代就开始对工业生产所需矿产资源进行分析，并对海外资源进行调查以应对国家资源匮乏状况。1974年将铜、镍、铬、钨等作为储备矿种，1983年进一步明确将镍、铬、钼、锰、钨、钴等金属作为国家储备矿种，之后根据日本经济发展需要不断对国家储备矿种进行调整修订。2009年日本制定稀有金属保障战略，将稀有金属定义为地球上存量稀少、因技术和经济因素提取困难、现代工业以及未来伴随着技术革命所形成的新型工业所必需的金属。日本认为，稀有金属是汽车和IT等高附加值、高性能产品制造产业不可缺少的原材料，尤其是在今后将要普及的混合动力马达、蓄电池、太阳能电池板等新能源领域，高效照明等节能领域以及燃料电池触媒等领域对稀有金属的需求都将扩大。
2009年日本列出31种重点关注的稀有金属，此后又更新为34种，包括：锂、铍、硼、钛、钒、铬、锰、钴、镍、镓、锗、硒、铷、锶、锆、铌、钼、钯、铟、锑、碲、铯、钡、铪、钽、钨、铼、铂、铊、铋、稀土元素、碳（天然石墨）、金属硅、氟（萤石）。
美欧日关键矿产、原材料清单比较示意图
3、世界范围关键矿产竞争态势
美欧日关键矿产/原材料清单重合度高，目前，美、欧、日公布的清单共涉及44种关键矿产/原材料，其中，三家均列入清单的有18种，两家列入的有14种，只有一家列入的仅12种（图1）。重合度最高的矿产包括稀土，主要稀有金属、稀散金属，部分有色金属，以及铂族、天然石墨和萤石。
美欧日均出台并实施供应链安全战略关键矿产供应链的安全己经成为一个战略问题，其涵义不仅仅在于能否获得这些矿产，还在于能否在战略性新兴产业特别是清洁能源产业等先进制造业中保持或提高竞争力。关键矿产供应链的脆弱性会影响先进制造业的部署速度，对关键矿产的供应以及将其转化为先进制造产品的技术能力的竞争正在加剧。美欧日等主要经济体纷纷制定相关战略，运用政策工具，或者推岀行动计划，以改善或维护关键矿产供应链的安全。
4、中国应和其他国家建立关键矿产互利互惠供应机制
公开数据显示，中国在锂、石油、铜、铝等矿产资源上，对外依存度超过70%，钴等部分稀有金属对外依赖程度更是超过90%。自然资源部中国地质矿产经济学会资源经济与规划专业委员会副主任史京玺去年3月透露，目前我国约2/3的战略性矿产还需要进口。今年1月4日，自然资源部部长王广华表示，我国一些重要矿产资源对外依存度高。国际形势一旦出现变化，必然影响经济安全甚至是国家安全。
此外，中国大宗金属原料进口来源过于单一。2021年中国的铝土矿进口约有51%来自几内亚，铜精矿进口60%来自智利和秘鲁，80%的镍来自印尼和菲律宾。与此同时，中国地质科学院全球矿产资源战略研究中心的数据显示，中国同美国和欧盟在战略性关键矿产种类方面重合度较高，其中中美有21种（类）战略性关键矿产重合，铬、锂、钴、镍等9种是中国短缺且供应风险较大的矿产，存在较大的潜在竞争和被“卡脖子”风险。
5、2023新一轮战略性矿产找矿行动全面启动
1月11日，2023年全国自然资源工作会议提出，要围绕加强重要能源矿产资源国内勘探开发和增储上产，全面启动新一轮战略性矿产国内找矿行动。
对于启动新一轮战略性矿产国内找矿行动的原因，自然资源部部长王广华介绍说：我国一些重要矿产资源对外依存度高，国际形势一旦出现变化，必然影响经济安全甚至是国家安全。对此，一方面要推进高水平对外开放，用好‘两种资源、两个市场’；另一方面要未雨绸缪，做好特殊情况下的国内资源安全保障。我们将突出紧缺和大宗战略性矿产，全面启动新一轮战略性矿产国内找矿行动。组织实施矿产地战略储备工程，增强战略性矿产资源长远保障能力。对生态保护红线内的矿产资源潜力区，国家投资进行重点勘探，用于战略储备。
值得一提的是，这是二十多天以来，自然资源部第二度对外强调战略性矿产资源的重要性，也是自2021年中央首次将矿产安全上升至国家战略之后，对矿产资源保障的直接部署，具有较强的指向意义。
参考来源：
新华网，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《当前经济工作的几个重大问题》
鞠建华 等，我国战略性新兴产业矿产厘定与“十四五”需求分析，中国地质科学院矿产资源研究所
王春连等，战略性非金属矿产厘定、关键应用和供需形势研究，地球学报
张生辉，等：中国关键矿产清单、应用与全球格局，中国地质调查局
粉体网、《求实》杂志等
（中国粉体网编辑整理/昧光）
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