中国粉体网讯 据MiningWeekly报道，未来低碳社会发展对关键矿产需求增长，但是分析认为北美地区矿业政策和制度阻碍了勘查，萎缩了项目链。
美国矿业联合会长兼首席执行官里奇·诺兰（Rich Nolan）认为，这是历史上矿产品消耗强度最大的时代，由于技术进步，未来对硬岩矿产品的需求将增长。
依靠美国国内矿业生产满足未来不断增长的需求还是对外进口依存度继续上升，矿业政策将成为关键，特别是如何解决获取矿权许可证所面临的困难。
加拿大勘探开发者协会（PDAC）会长费利克斯·李（Felix Lee）则认为，未来低碳社会对加拿大无疑是一个大的促进，要实现这个目标，需要加大对矿物和金属的勘查开发。
但是，要保持加拿大的竞争优势，持续吸引投资，需要改革目前的管理体系。加拿大亟需加强勘查，以改变储量下降的局面。
加拿大与电池有关的金属矿产，比如镍、钴、镉、锂和钒等资源丰富，能够满足低碳社会的需要，为国家社会长期发展提供了机遇。
目前，加拿大镍和钴产量不低，也有相当数量的锂矿和钒矿勘查项目，但是需要加大关键矿产勘查力度。
加拿大矿业协会会长和首席执行官皮埃尔·格拉顿（Pierre Gratton）认为，矿业仍然是加拿大重要行业之一，为矿业发展提供支持比以往任何时候都重要，原因是加拿大矿业在全球的竞争力下降，已经对其抓住增长机会的能力造成了损害。
美国政策
在美国，获得矿山建设许可证需要10年时间，而澳大利亚和加拿大仅需要2-3年，两国环境标准和实践类似。
诺兰表示，美国硬岩矿产储量潜在价值6.2万亿美元，但是许可审批缓慢已经成为美国矿业的最大威胁。
美国调研型智库投资研究中心（Capital Research Center）上个月在网站上发布的文章显示，根据联邦矿业法，多年来已经有3.9亿英亩，即1.58亿公顷土地退出矿产勘查活动，而根据联邦矿权法，美国西部和阿拉斯加州的土地严格限制用于勘查活动。
诺兰强调，繁琐的许可程序是造成美国每年进口50亿美元矿产品的原因。
美国有18种关键矿产完全依靠进口，包括钍、锰、钒、铷、锶、铯、铌、钽、银、稀土、钪、镓、砷、霞石、萤石、云母、石墨和石棉。其中有14种已经列入美国35种关键矿产目录。
诺兰透露，这已经成为推动美国发展矿业的因素，首先，特朗普总统2017年12月份发布的行政命令强调，对某种矿产进口的高度依赖已经使得美国面临供应中断的威胁。该令要求政府部门找到加快许可审批程序的方法，加快关键矿产的勘查、生产、加工、再加工、循环利用和国内精炼；开放更多联邦土地用于关键矿产的勘查开发；加强地形、地质和地球物理数据的挖掘，扩大公众信息服务，为寻找新的关键矿产资源提供信息支持，等等。
参考其他联邦政府部门和机构的意见，美国商务部在2019年6月份提交的报告对修复美国地面运输法（Fast-41，Fixing America’s Surface Transportation Act）第41款矿业内容提出了建议。随后，美国和加拿大在2019年12月份共同完成了一项关键矿产合作计划。
该报告提出了几项关键改革建议，能够共同协助减少许可迟滞现象，提高矿产对美国经济和国家安全战略重要性的认识。
诺兰透露，美国商务部报告的每条建议都涉及国内矿业发展问题，目前已经看到了一些积极的进展，有关部门希望推动矿业发展。
但是，诺兰担心即将举行的大选可能对这些积极的矿业政策带来影响，许多民主党候选人在讨论可能采取的反矿政策。这些政策包括对矿业法的修订，在诺兰看来，不过是一些惩罚性地措施，包括提高权利金和税率，以及限制更多土地用于矿产勘查开发。在美国对国外矿产品依赖不断上升的情况下采取这些政策将使得投资和就业机会减少，供应链风险加剧。
另外，诺兰指出，2018年民主党提出的硬岩矿山许可和复垦法案是走向全面禁止采矿的第一步。
诺兰相信，鼓励采矿的理由很充足，希望议员们能够鼓励而不是打压国内矿产品生产。
诺兰认为，特朗普政府监管制度重构对于解决美国矿业面临的许多挑战都有正面推动。因此，美国矿业协会将密切关注大选进展。
加拿大模式
贾斯廷·特鲁多（Justin Trudeau）赢得2019年大选而连任对于加拿大矿业来说是个好消息。他的竞选承诺包括资源行业电子化和零排放车辆，土著和解以及基础设施投资，特别是在加拿大北部。
格拉顿解释说，加拿大的矿业管理体系复杂，国家为联邦制，各省是矿业监管的主体。每个省都有其独特的矿业项目审查和许可方法，监管的不确定将影响加拿大的竞争力。
为此，联邦政府最近通过了新的环境影响评估法，可能促进各省之间以及和联邦政府之间政策的协调，如果实施得当，也许能够提高联邦政府审查的透明度和效率。
格拉顿认为，连同其他联邦政府措施，比如将矿产勘查税收减免期延长5年，实行加快投资鼓励计划（Accelerated Investment Incentive），新环境影响评估法向构建可预期和一致的国内政策和监管环境迈出了一步。
2019年，加拿大完成了一些立法和相关制度改革，包括几项影响自然资源项目联邦政府审批制度和联邦碳价定价机制。即便如此，投资者对加拿大矿业的信心似乎还没看到增强。
不过，美国和加拿大共同制定合作行动计划，加上加拿大矿物和金属计划（CMMP，Canadian Minerals & Metals Plan）的出台，也许能够提升对加拿大矿业的信心。
格拉顿表示，如果联邦、省和领地政府各项计划实施顺利，CMMP能够推动政策和监管环境的改善。
开发机会
格拉顿认为，虽然矿业在加拿大分布范围很广，但是对于未来而言，矿业对于北部意义更大。
从历史上看，加拿大北部矿产勘查和矿山开发远远不够，主要是因为缺少基础设施，增加了有矿产资源潜力地区开发的成本和困难。
但是，这也意味着，北部地区的勘查开发潜力更大。由于相关成本高昂，在加拿大最北端至少有200个已知矿床还没有开发。
因此，北部地区对于加拿大仍然有很多机会，特别是与未来低碳社会相关的矿产资源。
但是，格拉顿强调，如果缺少增强投资竞争力所需要的战略和创造财富的基础设施开发项目，就无法挖掘北部的发展潜力。
费里克斯·李相信，政府正听取意见并采取有效的方法来加强北部地区的采矿业。加拿大勘探开发者协会正同省和领地政府密切合作，配合联邦政府采取行动。不过，要解决北部地区的基础设施缺口，需要时间，需要各方齐心协力。
令人鼓舞的是，加拿大基础设施银行于2017年成立，该行主要为各省份特别是加拿大北部地区的基础设施提供资金。遗憾的是，该基金只有10%的资金发放，而且尚未有北方项目得到批准。
尽管已经同政府就地质调查资金进行协商，但由于缺少地质信息，无法做出基础设施投资的决定，这可能是原因之一。
与此同时，加拿大矿业行业正在考虑提高能源效率的方法，减少对柴油发电和国家电网的依赖。一些新技术，比如小型模块化核反应堆，也在考虑范围之内。
与加拿大不列颠哥伦比亚省和育空地区接壤的美国阿拉斯加州矿产勘查潜力大，在弗雷泽研究所2019年2月份发布的年度矿业公司调查报告中排名第五。
阿拉斯加州矿业协会的数据显示，该州目前只有6个矿山，生产金、银、锌、铅和煤，尽管过去已经建设基础设施来支持矿业发展。但是，如果悬而未决的项目得到批准，该州将成为重要的钼、石墨、铜、重晶石和稀土生产地区。
阿拉斯加州长迈克尔·邓利维（Michael Dunleavy）已经请求，将矿业列入根据Fast-41成立的联邦许可改进指导委员会（Federal Permitting Improvement Steering Council）提出的许可改进目录中。
邓利维推荐了阿拉斯加州两个关键矿产矿山作为优先改善技术设施项目，这两个项目为格拉法特河（Graphite Creek）和博坎山（Bokan Mountain），分别生产石墨和稀土元素。这两种矿产都被列入美国完全依赖进口的关键矿产目录。
（中国粉体网编辑整理/三昧）
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