中国粉体网4月14日讯 中国矿业企业数量高达10万多家，其中绝大部分是中小企业，全面深化改革背景下的中国矿业法律政策改变，对中国矿产资源中小企业已带来压力，更多市场化、法治化调控市场政策或令中国中小矿企业选择并购以求生存，中国矿业的发展从量变阶段进入质变阶段，这是日前记者从中国矿业法律政策2014研判（广州）峰会上获得的消息。
此次峰会由中国投资协会与北京市盈科律师事务所联合举办，国土资源部法律中心副主任魏铁军博士、北京盈科律师事务所知名矿业律师陈勇儒等矿业法律专家，与到会的广晟有色(600259,股吧)、广东省有色金属地质局等涉矿企事业法务负责人分析了2013年中国矿业法律政策的市场化表现，对2014年进行预测性的研判。
市场化调控手段就是去行政化而更多依赖经济和法治手段，峰会发布的《盈科矿业法律政策白皮书（2013）》显示，去年国家在矿业领域取消和下放多项审批项目，如中外合同开矿取消前置审批，勘查区内地质调查不再备案核准等，都是实质性行业利好政策，在价格形成机制、打破油气等行业垄断方面均有实质性动作，在推动能源革命领域出台页岩气和煤层气产业政策，加快新能源发展和传统能源如煤炭资源的整合，煤炭业取消了许可证管理，推动资源税从量计征改革为从价计征，提出了铁、铜、金、稀土、高岭土、铅、锌、荧石、钾盐等10种重要矿种的最低开采回采率、选矿回收率、综合利用率（简称“三率”）强制标准，并且矿产资源补偿费征收与开采回采率直接挂钩，以奖代补实际三率高于标准三率的企业，逼迫企业提高采矿、选矿和综合利用技术水平，同时，2013年环保与安全的标准和责任大大提高，如环境污染犯罪由结果犯改行为犯，《土地复垦条例实施办法》明确土地复垦保证金，《企业环境信用评价办法》将环境信用与金融信用挂钩，矿企必须投建“六大系统”等安全设施方可取得安全生产许可证，等等。新规新政明显对大中型矿企有利，而对实力欠缺的中小矿企不利。
与会专家预测《矿产资源法》在2014年不大可能修改。魏铁军博士在预测研判中指出，改革不是一天就能完成的，所有法律政策的调整就是各方利益均衡的结果，但是改革所确定的大方向不变，2014年，国土资源部的审批权将收缩，省、地市级矿管部门的审批权将得到扩大，比如较小规模的矿权新立，矿权的延续、转让等均将下放（特别是探矿权，将主要由省厅完成），同时，国家正在考虑进行矿证分离的改革，即资源价值与权证有效期的分离，探而不能采者仍享有其原勘探成果权。陈勇儒律师则判断，资源税从价计征改革在2014年将明显加快，从价计征后意味着开采低品位和难选矿种也将有利可图，有利于企业提高矿山开发利用效益，鼓励企业尽量避免“弃贫采富”，但需要有良好的采选技术实力。
广东省有色金属地质局党委办主任何金山提出，2014年及以后，国家明显将鼓励探矿，而严格控制采矿，在促进资源节约、保证环境生态安全上采取倾向性政策，如结合矿证分离改革，中小矿企的发展方向可以是专业地质勘探。在这方面，广东省有色金属地质局各下属12个地勘单位可以合作，该局拥有的60多个金、铜、铁等矿种探矿权都可以合作。
此次峰会由中国投资协会与北京市盈科律师事务所联合举办，国土资源部法律中心副主任魏铁军博士、北京盈科律师事务所知名矿业律师陈勇儒等矿业法律专家，与到会的广晟有色(600259,股吧)、广东省有色金属地质局等涉矿企事业法务负责人分析了2013年中国矿业法律政策的市场化表现，对2014年进行预测性的研判。
市场化调控手段就是去行政化而更多依赖经济和法治手段，峰会发布的《盈科矿业法律政策白皮书（2013）》显示，去年国家在矿业领域取消和下放多项审批项目，如中外合同开矿取消前置审批，勘查区内地质调查不再备案核准等，都是实质性行业利好政策，在价格形成机制、打破油气等行业垄断方面均有实质性动作，在推动能源革命领域出台页岩气和煤层气产业政策，加快新能源发展和传统能源如煤炭资源的整合，煤炭业取消了许可证管理，推动资源税从量计征改革为从价计征，提出了铁、铜、金、稀土、高岭土、铅、锌、荧石、钾盐等10种重要矿种的最低开采回采率、选矿回收率、综合利用率（简称“三率”）强制标准，并且矿产资源补偿费征收与开采回采率直接挂钩，以奖代补实际三率高于标准三率的企业，逼迫企业提高采矿、选矿和综合利用技术水平，同时，2013年环保与安全的标准和责任大大提高，如环境污染犯罪由结果犯改行为犯，《土地复垦条例实施办法》明确土地复垦保证金，《企业环境信用评价办法》将环境信用与金融信用挂钩，矿企必须投建“六大系统”等安全设施方可取得安全生产许可证，等等。新规新政明显对大中型矿企有利，而对实力欠缺的中小矿企不利。
与会专家预测《矿产资源法》在2014年不大可能修改。魏铁军博士在预测研判中指出，改革不是一天就能完成的，所有法律政策的调整就是各方利益均衡的结果，但是改革所确定的大方向不变，2014年，国土资源部的审批权将收缩，省、地市级矿管部门的审批权将得到扩大，比如较小规模的矿权新立，矿权的延续、转让等均将下放（特别是探矿权，将主要由省厅完成），同时，国家正在考虑进行矿证分离的改革，即资源价值与权证有效期的分离，探而不能采者仍享有其原勘探成果权。陈勇儒律师则判断，资源税从价计征改革在2014年将明显加快，从价计征后意味着开采低品位和难选矿种也将有利可图，有利于企业提高矿山开发利用效益，鼓励企业尽量避免“弃贫采富”，但需要有良好的采选技术实力。
广东省有色金属地质局党委办主任何金山提出，2014年及以后，国家明显将鼓励探矿，而严格控制采矿，在促进资源节约、保证环境生态安全上采取倾向性政策，如结合矿证分离改革，中小矿企的发展方向可以是专业地质勘探。在这方面，广东省有色金属地质局各下属12个地勘单位可以合作，该局拥有的60多个金、铜、铁等矿种探矿权都可以合作。
