中国粉体网讯 从今年7月1日起，我国将全面推开资源税改革，全面实行从价计征，全面清理收费基金，启动水资源税试点，向世界彰显我国发展绿色经济决心。
财政部、国家税务总局日前在北京举行记者会称，我国资源税开征至今已有30多年，2015年收入1035亿元。现行制度受困于大部分资源品目实行从量定额计征、征收范围仅限于矿产品和盐、收费基金项目较多且税权集中等，已不适应经济体制改革和“两型”社会建设需要，改革迫在眉睫。
财政部税政司司长王建凡介绍，此次改革有四大核心内容：
——全面推开资源税从价计征改革，新增对铁矿、金矿、石墨、海盐等21个税目由从量定额改为从价定率计征，对未列举名称的其他金属矿和其他非金属矿的大多数矿种，也全部实行从价计征。
但从便利征管原则出发，对经营分散、多为现金交易且难以控管的黏土、砂石等少数矿产品，仍实行从量定额计征。
——资源税征收范围扩大，河北省率先开展水资源费改税试点，在试点取得经验基础上逐步向全国其他地区推开，森林、草场、滩涂等自然资源也将逐步纳入征收范围。
——改革将全面清理涉及矿产资源的收费基金。将全部资源品目矿产资源补偿费费率降为零，停止征收价格调节基金，取缔地方针对矿产资源违规设立的收费基金项目。
——中央将部分权限下放地方。矿产品的税率幅度由中央统一规定，但授权省级政府在规定税率幅度内根据资源禀赋、企业承受能力等因素，对主要应税产品提出具体适用税率建议。
合理设置税收优惠政策。对符合条件的采用充填开采方式、衰竭期矿山采出的矿产资源，资源税分别减征50％和30％。对鼓励利用的低品位矿、废石、尾矿、废渣、废水、废气等提取的矿产品，授权省级政府据实确定是否减税或免税，以便地方政府能够因地制宜地精准施策。
王建凡透露，此次改革推出后，资源税立法工作将列入日程。财税部门将在进一步评估改革成效基础上起草资源税税法，并尽快提请人大立法审议。
解读
税改如何撬动 绿色经济
发展绿色经济，离不开绿色税制的支撑。作为我国绿色税收制度建设的“重头戏”，全面推进资源税改革释放出的四大重要信号对企业和百姓影响几何？在全球竞相谋划绿色发展的大背景下，税收杠杆如何撬动我国“绿色经济”新动力？
全面清理乱收费，能否卸下企业成本“大山”？
此次全面推进资源税改革，对企业而言，最受关注的举措莫过于全面清理涉企收费，避免重复征税。
“资源税改革的首要原则就是清费立税。”财政部税政司副司长张天犁说，此次改革全面清理了相关收费基金，将全部资源品目矿产资源补偿费费率降为零，停收价格调节基金，并全面清理地方越权出台的各种乱收费项目，解决当前企业税费重叠问题，从源头上堵住乱收费的口子。
名目繁多的收费基金让矿产资源类企业背上高成本的大山。记者从财政部门了解到，仅以煤炭行业为例，从中央到地方设立的收费基金项目就达几十项。
“去年公司销售磷矿石150多万吨，缴纳资源税2400多万元，改革后税率由10％下降为7％，公司磷矿资源税将少缴720多万元，再加上不交杂七杂八的收费和基金，公司一年要减轻负担近千万元！”湖北省保康县尧治河村书记孙开林说。
根据价格来交税，能否遏制“采富弃贫”？
从目前仅对原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼等6个品目实行资源税从价计征，到新增铁矿、金矿、石墨、海盐等21个新税目，此次资源税改革让中国同美国、澳大利亚、巴西等矿产资源国家一样对大多数矿产品实行从价定率征收。
“这次的改革，有效克服了长期以来矿产品资源税从量计征的‘采富弃贫’的开采方式。诸多弊端，使得资源价格更加有效地反映资源品的供求状况以及稀缺状态等，有利于健全科学合理的资源价格形成机制。”国家税务总局税收科学研究所所长李万甫说。
张天犁说，以煤炭行业为例，改革后，对资源赋存条件好、价格高的煤炭多征税，对条件差、价格低的煤炭少征税，通过价格杠杆，减少了劣质煤被弃采的可能性。税收优惠政策则鼓励企业高效利用资源，保护矿区生态环境。2015年，全国因此为开采企业减税近28亿元。
部分税权下放，能否缓解地方短收之困？
今年以来，营改增试点的全面推开，将解决地方财政收入短缺之困推向前台。此次资源税改革的全速推进，则给完善地方税体系带来新尝试。财政部税政司司长王建凡说，此次资源税改革在向地方下放税政管理权上做了很大探索，赋予地方政府确定部分资源税目税率、税收优惠及提出开征新税目建议等适当的权限。
“资源税是地方税体系的重要组成部分，已成为资源富集地区的主要税收来源，地方政府更了解当地资源条件、企业生产经营、市场供求等情况，应该适度分权。”王建凡说。
以新疆为例，2010年6月国家率先在新疆开始了石油、天然气资源税改革。据统计，仅新疆油田公司这一家公司，因资源税改革，2010年6月1日至2015年12月31日就增加新疆财政收入91.04亿元。
据悉，此次改革将原来矿产资源补偿费中央与地方5∶5分成，并入资源税后全部为地方收入。
