中国粉体网讯 稀土元素作为现代工业不可或缺的战略性资源，被广泛应用于新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域。但是，目前我国稀土需求与产能之间的结构性矛盾加剧了稀土市场的疲软。2015年我国稀土出口政策作出重大调整，商务部发布《2015年出口许可证管理货物目录》，稀土出口配额正式取消，稀土出口执行出口许可证管理，这给稀土行业发展带来了新的挑战。
一、稀土行业发展面临困境
(一)稀土产量、出口量与战略性资源定位不匹配。我国稀土储量丰富，但人均资源量较低。
根据2012年国务院公布的《中国的稀土状况与政策》白皮书，我国稀土资源储量约占世界总储量的23%，是第一大稀土资源国。但衡量资源储量丰富程度的标准，除了总储量之外，更能反映真实性的标准是人均资源占有量。我国人均稀土资源量仅为 1.06，不到美国的1/8，只达到了世界平均水平。
我国稀土结构不合理，出口走私严重。一直以来，我国约60%的稀土产量基本用于出口，出口产品的 75%以上为稀土氧化物等初级产品，中国是世界稀土的原料库。在我国的稀土产品出口地中，日本、美国、欧盟为三个主要国家和地区。受国内外需求等多重因素影响，我国稀土产品出口走私现象严重。稀土出口配额的取消会进一步加大我国稀土的出口量，这也给稀土行业管理带来了新的挑战。
(二)稀土行业产能结构性过剩问题严重
稀土功能材料初级产品产能过剩。一是初级加工产品低端化导致产能过剩。我国生产的稀土加工产品主要集中在永磁材料、发光材料、储氢材料和抛光粉等中低端领域，国内使用的大部分高端材料还需要进口。二是地方稀土产业园区规划遍地开花与无序重复建设加剧了稀土功能材料初级产品产能的进一步过剩。目前，全国已建稀土产业园区 19 个，还有多个处于筹划建设中。三是高昂的稀土价格促使稀土用户寻找替代产品和替代技术，也大幅压缩了对低端稀土功能材料的需求。
(三)稀土行业产业链延伸不足
低端产品过剩、高端产品匮乏。受制于国外专利和国内技术的研发水平，我国在稀土新材料和稀土终端应用领域发展明显不足。国外的市场专利技术壁垒限制了我国稀土新材料的研发应用，使得高端材料生产技术与国外技术还存在一定的差距。我国稀土深加工领域发展不足的原因主要体现在三个方面：先进核心技术匮乏；国内对稀土功能材料和稀土应用产品消费量不足；产业化发展尚存在问题。
二、深加工应用是稀土行业摆脱困境的关键
(一)加快稀土深加工应用有利于稀土资源保护
促进稀土产业向下游应用领域延伸，一方面可以有效改变稀土企业为追求资源暴利而私挖乱采的现象，减少稀土开采和冶炼分离对人类健康和生态环境的影响，降低环境成本，有助于稀土资源的有效保护和合理利用；另一方面，也可以进一步提升稀土资源的附加价值，增加企业收益。
(二)加快稀土深加工应用有利于缓解产能过剩
促进稀土深加工应用，一方面可以缓解稀土元素的产能过剩问题，比如，石油行业所需的稀土催化剂，对镧铈等稀土元素的需求量较大，而加大稀土催化剂在石油行业的应用，可进一步提高目前产量已经过剩的镧铈的消费，优化稀土消费结构。另一方面，通过差异化发展下游应用产业，还可有效解决目前稀土产业园区规划雷同导致的产能过剩局面。
(三)加快稀土深加工应用有利于促进产业升级
稀土深加工及应用产品是指在原材料产品的基础上经过分离或进一步加工的稀土产品，以及由稀土深加工产品制造形成的具有独特功能的产品及组件。加快稀土产业向深加工及其应用领域发展，可进一步促进稀土产业链的延伸和升级，并以下游应用发展带动中游材料发展，促进稀土产业链向具有高附加值的微笑曲线的两端延伸。
三、促进稀土行业深加工应用的建议
(一)增强与相关产业耦合发展的能力
作为长链条产业，稀土材料通常被视为中间投入产业，需求量的大小在很大程度上取决于下游终端应用市场的发展程度。有鉴于此，必须做好以下两方面的工作。一是增强稀土行业与战略性新兴产业耦合发展的能力。二是借助我国现有军工新材料的技术优势，推进稀土在国防领域的应用。加大在稀土磁制冷和超磁致伸缩等新材料领域的研发，大力发展核辐射屏蔽、高性能夜视仪等军工应用产品，发挥稀土材料在导弹、雷达、核反应等国防军工领域的重要战略作用。
(二)强化新材料和高端应用领域技术创新
一是鼓励企业和科研院所快速跟进，引进国外成熟的稀土新型功能材料和应用技术，并力争在高性能稀土磁性材料、LED 荧光材料、石油裂化催化材料领域有所突破和创新，研发拥有自己知识产权的新型稀土功能材料，并尽早实现相关技术的产业化落地。二是研究开发稀土富裕元素镧、铈和钇的新应用，加大富裕元素在金属冶炼、农业和环保等领域的应用，尽可能解决应用的不均衡问题。三是加大对稀土相关设备生产的研发力度，突破稀土功能材料生产中关键技术装备的瓶颈，提高产品的档次。
(三)加大政策扶持力度
引导稀土深加工行业发展，发挥各部门尤其是下游应用管理部门的积极作用，以政策合力推动行业的全面发展。将稀土深加工应用产品纳入鼓励发展目录中，并对生产相应产品的企业提供资金支持；将相关研发基金和重点项目的设立向稀土深加工应用领域倾斜；地方政府应重视稀土深加工项目的落地实施；稀土行业协会应配合有关部门做好技术论证、项目评审和政策咨询等工作，支持企业开展稀土深加工应用产品的研发、产业化和推广应用。
(四)鼓励稀土企业集团提高纵向一体化水平
鼓励拥有稀土资源的大型稀土企业集团提高纵向一体化水平，积极与研发机构和高等院校展开合作，大力开发深加工和综合利用技术，利用自身的资金和技术优势，推动具有自主知识产权的科技成果产业化。同时，鼓励稀土企业集团积极向下游延伸，加大与应用端的合作力度，拓展稀土下游的应用领域。
(五)完善对稀土知识产权体系的建设
一是加强企业知识产权能力建设。系统引入知识产权评价体系，建立知识产权审议制度，在推动稀土企业联合重组过程中全面评估重点企业的知识产权风险。二是鼓励和支持稀土功能材料企业与科研院所、高校展开合作。建立针对高性能稀土功能材料及关键技术设备等行业共性技术的研发合作机制，提升自主研发和创新能力，通过财政、税收优惠等各方面的支持，鼓励现有的稀土龙头企业尽快突破核心专利限制，尽快掌握自主知识产权。三是构建稀土行业知识产权公共服务平台，提供专利检索、分析和预警服务，掌握国际技术现状和发展趋势，围绕市场需求，为知识产权管理和服务提供信息基础。
一、稀土行业发展面临困境
(一)稀土产量、出口量与战略性资源定位不匹配。我国稀土储量丰富，但人均资源量较低。
根据2012年国务院公布的《中国的稀土状况与政策》白皮书，我国稀土资源储量约占世界总储量的23%，是第一大稀土资源国。但衡量资源储量丰富程度的标准，除了总储量之外，更能反映真实性的标准是人均资源占有量。我国人均稀土资源量仅为 1.06，不到美国的1/8，只达到了世界平均水平。
我国稀土结构不合理，出口走私严重。一直以来，我国约60%的稀土产量基本用于出口，出口产品的 75%以上为稀土氧化物等初级产品，中国是世界稀土的原料库。在我国的稀土产品出口地中，日本、美国、欧盟为三个主要国家和地区。受国内外需求等多重因素影响，我国稀土产品出口走私现象严重。稀土出口配额的取消会进一步加大我国稀土的出口量，这也给稀土行业管理带来了新的挑战。
(二)稀土行业产能结构性过剩问题严重
稀土功能材料初级产品产能过剩。一是初级加工产品低端化导致产能过剩。我国生产的稀土加工产品主要集中在永磁材料、发光材料、储氢材料和抛光粉等中低端领域，国内使用的大部分高端材料还需要进口。二是地方稀土产业园区规划遍地开花与无序重复建设加剧了稀土功能材料初级产品产能的进一步过剩。目前，全国已建稀土产业园区 19 个，还有多个处于筹划建设中。三是高昂的稀土价格促使稀土用户寻找替代产品和替代技术，也大幅压缩了对低端稀土功能材料的需求。
(三)稀土行业产业链延伸不足
低端产品过剩、高端产品匮乏。受制于国外专利和国内技术的研发水平，我国在稀土新材料和稀土终端应用领域发展明显不足。国外的市场专利技术壁垒限制了我国稀土新材料的研发应用，使得高端材料生产技术与国外技术还存在一定的差距。我国稀土深加工领域发展不足的原因主要体现在三个方面：先进核心技术匮乏；国内对稀土功能材料和稀土应用产品消费量不足；产业化发展尚存在问题。
二、深加工应用是稀土行业摆脱困境的关键
(一)加快稀土深加工应用有利于稀土资源保护
促进稀土产业向下游应用领域延伸，一方面可以有效改变稀土企业为追求资源暴利而私挖乱采的现象，减少稀土开采和冶炼分离对人类健康和生态环境的影响，降低环境成本，有助于稀土资源的有效保护和合理利用；另一方面，也可以进一步提升稀土资源的附加价值，增加企业收益。
(二)加快稀土深加工应用有利于缓解产能过剩
促进稀土深加工应用，一方面可以缓解稀土元素的产能过剩问题，比如，石油行业所需的稀土催化剂，对镧铈等稀土元素的需求量较大，而加大稀土催化剂在石油行业的应用，可进一步提高目前产量已经过剩的镧铈的消费，优化稀土消费结构。另一方面，通过差异化发展下游应用产业，还可有效解决目前稀土产业园区规划雷同导致的产能过剩局面。
(三)加快稀土深加工应用有利于促进产业升级
稀土深加工及应用产品是指在原材料产品的基础上经过分离或进一步加工的稀土产品，以及由稀土深加工产品制造形成的具有独特功能的产品及组件。加快稀土产业向深加工及其应用领域发展，可进一步促进稀土产业链的延伸和升级，并以下游应用发展带动中游材料发展，促进稀土产业链向具有高附加值的微笑曲线的两端延伸。
三、促进稀土行业深加工应用的建议
(一)增强与相关产业耦合发展的能力
作为长链条产业，稀土材料通常被视为中间投入产业，需求量的大小在很大程度上取决于下游终端应用市场的发展程度。有鉴于此，必须做好以下两方面的工作。一是增强稀土行业与战略性新兴产业耦合发展的能力。二是借助我国现有军工新材料的技术优势，推进稀土在国防领域的应用。加大在稀土磁制冷和超磁致伸缩等新材料领域的研发，大力发展核辐射屏蔽、高性能夜视仪等军工应用产品，发挥稀土材料在导弹、雷达、核反应等国防军工领域的重要战略作用。
(二)强化新材料和高端应用领域技术创新
一是鼓励企业和科研院所快速跟进，引进国外成熟的稀土新型功能材料和应用技术，并力争在高性能稀土磁性材料、LED 荧光材料、石油裂化催化材料领域有所突破和创新，研发拥有自己知识产权的新型稀土功能材料，并尽早实现相关技术的产业化落地。二是研究开发稀土富裕元素镧、铈和钇的新应用，加大富裕元素在金属冶炼、农业和环保等领域的应用，尽可能解决应用的不均衡问题。三是加大对稀土相关设备生产的研发力度，突破稀土功能材料生产中关键技术装备的瓶颈，提高产品的档次。
(三)加大政策扶持力度
引导稀土深加工行业发展，发挥各部门尤其是下游应用管理部门的积极作用，以政策合力推动行业的全面发展。将稀土深加工应用产品纳入鼓励发展目录中，并对生产相应产品的企业提供资金支持；将相关研发基金和重点项目的设立向稀土深加工应用领域倾斜；地方政府应重视稀土深加工项目的落地实施；稀土行业协会应配合有关部门做好技术论证、项目评审和政策咨询等工作，支持企业开展稀土深加工应用产品的研发、产业化和推广应用。
(四)鼓励稀土企业集团提高纵向一体化水平
鼓励拥有稀土资源的大型稀土企业集团提高纵向一体化水平，积极与研发机构和高等院校展开合作，大力开发深加工和综合利用技术，利用自身的资金和技术优势，推动具有自主知识产权的科技成果产业化。同时，鼓励稀土企业集团积极向下游延伸，加大与应用端的合作力度，拓展稀土下游的应用领域。
(五)完善对稀土知识产权体系的建设
一是加强企业知识产权能力建设。系统引入知识产权评价体系，建立知识产权审议制度，在推动稀土企业联合重组过程中全面评估重点企业的知识产权风险。二是鼓励和支持稀土功能材料企业与科研院所、高校展开合作。建立针对高性能稀土功能材料及关键技术设备等行业共性技术的研发合作机制，提升自主研发和创新能力，通过财政、税收优惠等各方面的支持，鼓励现有的稀土龙头企业尽快突破核心专利限制，尽快掌握自主知识产权。三是构建稀土行业知识产权公共服务平台，提供专利检索、分析和预警服务，掌握国际技术现状和发展趋势，围绕市场需求，为知识产权管理和服务提供信息基础。
