海南矿业经济有做大做强的潜在优势。要加强地质勘查，夯实矿业发展基础；建设矿业权市场，创造良好的矿业发展环境；调整矿业结构，发展精加工深加工；优化产业空间布局，构建新型矿业经济集群；逐步构建矿产品国际集散市场，并借力发展新型工业。坚定不移地发展绿色矿业。
合理开发利用优势矿产资源，做强海南矿业经济，对于促进人和自然协调发展，发展新型工业，打造符合海南省省情的经济结构，推动经济社会又好又快发展具有重要意义。
海南矿业经济做大做强的潜在优势
（一）资源优势。海南省的行政管理区域，包括海域在内，面积达203万平方公里。如此广阔的海陆空间内，蕴藏着丰富的矿产资源，目前已发现矿产88种，已勘查探明储量的矿产55种，探明矿产地396处。海域石油及天然气、富铁矿、三水铝土矿、锆英石钛铁矿砂矿、玻璃用石英砂、油页岩、医疗热矿水等探明储量位居全国前10位，水泥灰岩、花岗石材、金、钼、钴、铜、饮用天然矿泉水等也具有资源储量和开发条件的比较优势。经预测，在海南省辖辽阔海域和海南岛周边的近岸浅水海域，蕴藏着丰富的石油、天然气、天然气水合物（可燃冰）和锆英石、钛铁矿、金红石、独居石等资源储量；陆域的众多成矿远景区（带）中，金、钼、铜、铅、锌、花岗石材、饮用天然矿泉水、热矿水、地下水等资源储量也十分丰富，具有良好的找矿前景和开发前景。
（二）区位优势。海南省地处我国最南端，是泛珠江三角洲经济圈、东盟经济圈、太平洋经济圈的交汇点，也是中国乃至东亚地区联通东南亚、南亚、大洋洲、非洲、欧洲的海上要道。所辖岛屿和海域毗邻港、澳、台、珠江三角洲和东南亚，海、空交通运输便利。这些经济发达、矿产丰富的国家和地区，旅居和侨居着大量海南籍的华侨、华人，他们对发展与海南的经济合作热情很高。海南可以利用这些国家和地区的经济实力或矿产资源优势，发展海南的矿业经济。
（三）政策优势。海南是全国最大的经济特区，1988年《国务院关于鼓励投资开发海南岛的规定》为海南经济特区设定了灵活开放的经济政策，授予海南经济特区相当大的自主权。去年，胡锦涛总书记视察海南，希望海南在全国改革开放中发挥排头兵的作用。海南矿业要以此为契机，利用国家给予的优惠政策和特区立法权，着力转变矿业经济发展方式，构建具有海南特色的矿业经济结构。
（四）后发优势。由于地处国防前哨以及传统计划经济体制的历史影响，海南的矿产资源开发利用一直以矿产原料的开采、调拨、销售为主，处于粗放型低效益的矿业经济初级阶段。建省以来，海南矿业有了较大发展，2007年矿业年总产值已达425.8亿元，占全省工业总产值的42.4%。与矿业发达国家和国内矿业发展先进地区相比，海南矿业还存在明显的差距。但正因为海南矿业的起点低，其未来发展空间就相当广阔，海南可以借鉴国内外的经验和教训，更好更快发展矿业经济。
集约发展充分利用 突出优势矿产资源
转变矿业经济增长方式，高起点调整和优化产业经济结构，以集约发展、充分利用为原则，突出发展优势矿产资源，是提高海南矿业经济总量，促进可持续发展的重要举措。
（一）加强地质勘查，夯实矿业发展基础。在以往取得的地勘工作的基础上，加大重要成矿区带和重要矿产资源的基础地质调查和矿产勘查。全力支持国家在莺歌海、琼东南、琼东北（珠三坳陷）、北部湾、西沙海槽、万安、曾母等沉积盆地的石油天然气勘查；以琼西戈枕—尖峰金多金属成矿带、琼南同安岭—牛腊岭铜金钼多金属成矿带、琼东沿海陆地和沿岸浅海海区锆钛砂矿成矿带等重要成矿区带为重点，加强对金、铜、钼、锆、钛、石英砂等重要矿种的勘查、评价，逐步形成一批重要矿产资源勘查开发基地，建设大型矿业基地。
（二）建设矿业权市场，创造良好的矿业发展环境。继续深化整顿和规范矿产资源开发秩序，保持对非法采矿的高压态势，进一步巩固稳定的矿产资源开发秩序，保护和节约矿产资源。推进矿业权市场建设，运用市场机制优化资源配置，改善矿业投资环境，调整和改善资源开发结构及布局，引导矿产资源精加工、深加工产业发展，吸引省内外有实力的企业投资开发海南省矿产资源，利用省内外资金、技术，不断提高海南省矿产品的竞争力，提高矿业经济总体水平。
（三）调整矿业结构，发展精加工深加工。根据海南省矿产资源特点，结合海南省实际，坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设，实施“大企业进入，大项目带动，高科技支撑”的发展战略，出台鼓励优势矿产资源深加工的产业政策，从资源配置、税费等方面鼓励精加工、深加工，延伸矿产品产业链，加快海南省矿业结构优化升级，培育壮大支柱产业和优势产业。突出油气、锆钛、石英砂资源优势，重点发展能源、化工、硅工业，确立海南优质饮用天然矿泉水和矿泉饮料品牌地位，加强发展黄金产业，协调发展铁、钴、钼、铜矿产炼制，加快优质建材和医疗热矿水增值开发。新设锆、钛、石英砂、铁、钴、钼、铝等采矿权，原则要求在本省配套深加工，延长产业链；控制尚无深加工能力的锆、钛砂矿、石英砂矿企业开采规模，鼓励企业在精选后进行深度物理、化学加工。近期以万宁保定海锆钛砂矿和保亭罗葵洞钼矿开发为契机，积极推进优势资源深加工，加快促进海南省矿产资源优势转变为经济优势。
（四）优化产业空间布局，构建新型矿业经济集群。用经济手段、法律手段辅以必要的行政手段，推进海南优势矿产资源采、选、深加工一体化，推动大型矿业基地建设，积极培育大型矿业集团，建立大中型企业为主体，大中小型企业共存并举的新型矿业经济集群，构建布局合理、技术先进、集约经营、效益显著的矿产炼制深加工产业体系。按照“海域带动、东西推进、发展南北、协调中部”的总体布局，依托海域的石油、天然气和儋州长坡的褐煤、油页岩，发展电力、炼油、化肥、系列化工、新型建材支柱产业；依托琼西南的石灰岩以及富铁、钴、铜、金、钼等金属矿产发展水泥产业和相应金属的冶金炼制；依托文昌等地的石英砂，发展系列玻璃、硅粉等硅工业支柱产业；依托万宁、文昌的锆钛砂矿发展钛白、海绵钛、锆微粉，锆复合陶瓷、氧化锆等高科技产业；依托海口优质地下水发展矿泉系列饮料产业；依托海口、三亚、琼海、万宁、保亭、儋州等市县的医疗热矿水发展温泉疗养度假旅游业；依托昌江、儋州等地的配套资源优势，建设冶金化工、煤电一体化循环经济工业园区。对于无污染或轻微污染的矿产加工，可据资源分布就近布局；对于有一定污染的油气化工、水泥、冶金、玻璃、钢铁等矿产炼制加工业，宜在环境容量较大的“西部工业走廊”集中布局，发展临港工业。
（五）逐步构建矿产品国际集散市场，并借力发展新型工业。海南所具有的区位优势、资源优势和天然良港，完全有潜力发展成为覆盖太平洋西海岸矿产品国际集散市场。可先以海南一两种优势矿产资源如锆钛矿等为基础，在合理布局的前提下，培育区域性国际矿产品集散市场，并在实践中不断完善市场环境，扩大市场规模、提升市场品质，做大做强，逐步向世界性国际矿产品集散市场发展。在多种矿产资源汇聚海南后，将有更大的空间发展符合海南生态环境要求的高端精加工、深加工矿业经济。
坚定不移地发展绿色矿业
要坚持以科学发展观为统领，节约、保护和合理利用资源，提高开发和利用效益，推行清洁化生产，保护生态环境，发展绿色矿业。实现经济、环境和社会效益相统一，实现矿产资源的永续利用，促进矿业可持续发展。
（一）提高矿产资源利用效率。全面推行矿产资源有偿使用制度，通过矿产资源费和资源储量挂钩，建立企业资源消耗的自我约束机制，引导和鼓励企业综合开发、贫富矿兼采，促进资源的合理开发和保护，遏制资源开采开发过程中的浪费。全面推进清洁生产，鼓励和扶持矿山企业进行科技攻关，推进综合性勘查、评价、开采、回收，优化探、采、选、冶工艺，促使一矿变多矿、呆矿变活矿，提高资源的回采率和综合回收率，提高低品位、难选冶矿产资源利用水平。制定相关政策推动矿山的废渣、废石和废水的合理利用，通过技术改造实现其资源化，减少最终排废量，实现矿产资源的“低开采、低排放（或零排放）、高利用”。
（二）保护采矿地区生态环境。海南矿业发展要毫不动摇地坚持生态立省的原则，把保护生态环境置于更加突出的位置，坚持在保护中发展，在发展中保护，努力实现矿业发展与环境保护的“双赢”。严格矿产资源开发项目的准入，加强对项目布局、开发利用方案、矿山地质环境恢复治理方案、环境影响评价、地质灾害危险性评价和安全生产评估报告的审查、论证。同时制订严格、科学、可行的生态环境保护和恢复治理措施，并以矿山地质环境恢复治理保证金制度确保落实，促进矿产资源开发利用和环境保护协调发展。（严之尧 作者系省国土环境资源厅厅长）
合理开发利用优势矿产资源，做强海南矿业经济，对于促进人和自然协调发展，发展新型工业，打造符合海南省省情的经济结构，推动经济社会又好又快发展具有重要意义。
海南矿业经济做大做强的潜在优势
（一）资源优势。海南省的行政管理区域，包括海域在内，面积达203万平方公里。如此广阔的海陆空间内，蕴藏着丰富的矿产资源，目前已发现矿产88种，已勘查探明储量的矿产55种，探明矿产地396处。海域石油及天然气、富铁矿、三水铝土矿、锆英石钛铁矿砂矿、玻璃用石英砂、油页岩、医疗热矿水等探明储量位居全国前10位，水泥灰岩、花岗石材、金、钼、钴、铜、饮用天然矿泉水等也具有资源储量和开发条件的比较优势。经预测，在海南省辖辽阔海域和海南岛周边的近岸浅水海域，蕴藏着丰富的石油、天然气、天然气水合物（可燃冰）和锆英石、钛铁矿、金红石、独居石等资源储量；陆域的众多成矿远景区（带）中，金、钼、铜、铅、锌、花岗石材、饮用天然矿泉水、热矿水、地下水等资源储量也十分丰富，具有良好的找矿前景和开发前景。
（二）区位优势。海南省地处我国最南端，是泛珠江三角洲经济圈、东盟经济圈、太平洋经济圈的交汇点，也是中国乃至东亚地区联通东南亚、南亚、大洋洲、非洲、欧洲的海上要道。所辖岛屿和海域毗邻港、澳、台、珠江三角洲和东南亚，海、空交通运输便利。这些经济发达、矿产丰富的国家和地区，旅居和侨居着大量海南籍的华侨、华人，他们对发展与海南的经济合作热情很高。海南可以利用这些国家和地区的经济实力或矿产资源优势，发展海南的矿业经济。
（三）政策优势。海南是全国最大的经济特区，1988年《国务院关于鼓励投资开发海南岛的规定》为海南经济特区设定了灵活开放的经济政策，授予海南经济特区相当大的自主权。去年，胡锦涛总书记视察海南，希望海南在全国改革开放中发挥排头兵的作用。海南矿业要以此为契机，利用国家给予的优惠政策和特区立法权，着力转变矿业经济发展方式，构建具有海南特色的矿业经济结构。
（四）后发优势。由于地处国防前哨以及传统计划经济体制的历史影响，海南的矿产资源开发利用一直以矿产原料的开采、调拨、销售为主，处于粗放型低效益的矿业经济初级阶段。建省以来，海南矿业有了较大发展，2007年矿业年总产值已达425.8亿元，占全省工业总产值的42.4%。与矿业发达国家和国内矿业发展先进地区相比，海南矿业还存在明显的差距。但正因为海南矿业的起点低，其未来发展空间就相当广阔，海南可以借鉴国内外的经验和教训，更好更快发展矿业经济。
集约发展充分利用 突出优势矿产资源
转变矿业经济增长方式，高起点调整和优化产业经济结构，以集约发展、充分利用为原则，突出发展优势矿产资源，是提高海南矿业经济总量，促进可持续发展的重要举措。
（一）加强地质勘查，夯实矿业发展基础。在以往取得的地勘工作的基础上，加大重要成矿区带和重要矿产资源的基础地质调查和矿产勘查。全力支持国家在莺歌海、琼东南、琼东北（珠三坳陷）、北部湾、西沙海槽、万安、曾母等沉积盆地的石油天然气勘查；以琼西戈枕—尖峰金多金属成矿带、琼南同安岭—牛腊岭铜金钼多金属成矿带、琼东沿海陆地和沿岸浅海海区锆钛砂矿成矿带等重要成矿区带为重点，加强对金、铜、钼、锆、钛、石英砂等重要矿种的勘查、评价，逐步形成一批重要矿产资源勘查开发基地，建设大型矿业基地。
（二）建设矿业权市场，创造良好的矿业发展环境。继续深化整顿和规范矿产资源开发秩序，保持对非法采矿的高压态势，进一步巩固稳定的矿产资源开发秩序，保护和节约矿产资源。推进矿业权市场建设，运用市场机制优化资源配置，改善矿业投资环境，调整和改善资源开发结构及布局，引导矿产资源精加工、深加工产业发展，吸引省内外有实力的企业投资开发海南省矿产资源，利用省内外资金、技术，不断提高海南省矿产品的竞争力，提高矿业经济总体水平。
（三）调整矿业结构，发展精加工深加工。根据海南省矿产资源特点，结合海南省实际，坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设，实施“大企业进入，大项目带动，高科技支撑”的发展战略，出台鼓励优势矿产资源深加工的产业政策，从资源配置、税费等方面鼓励精加工、深加工，延伸矿产品产业链，加快海南省矿业结构优化升级，培育壮大支柱产业和优势产业。突出油气、锆钛、石英砂资源优势，重点发展能源、化工、硅工业，确立海南优质饮用天然矿泉水和矿泉饮料品牌地位，加强发展黄金产业，协调发展铁、钴、钼、铜矿产炼制，加快优质建材和医疗热矿水增值开发。新设锆、钛、石英砂、铁、钴、钼、铝等采矿权，原则要求在本省配套深加工，延长产业链；控制尚无深加工能力的锆、钛砂矿、石英砂矿企业开采规模，鼓励企业在精选后进行深度物理、化学加工。近期以万宁保定海锆钛砂矿和保亭罗葵洞钼矿开发为契机，积极推进优势资源深加工，加快促进海南省矿产资源优势转变为经济优势。
（四）优化产业空间布局，构建新型矿业经济集群。用经济手段、法律手段辅以必要的行政手段，推进海南优势矿产资源采、选、深加工一体化，推动大型矿业基地建设，积极培育大型矿业集团，建立大中型企业为主体，大中小型企业共存并举的新型矿业经济集群，构建布局合理、技术先进、集约经营、效益显著的矿产炼制深加工产业体系。按照“海域带动、东西推进、发展南北、协调中部”的总体布局，依托海域的石油、天然气和儋州长坡的褐煤、油页岩，发展电力、炼油、化肥、系列化工、新型建材支柱产业；依托琼西南的石灰岩以及富铁、钴、铜、金、钼等金属矿产发展水泥产业和相应金属的冶金炼制；依托文昌等地的石英砂，发展系列玻璃、硅粉等硅工业支柱产业；依托万宁、文昌的锆钛砂矿发展钛白、海绵钛、锆微粉，锆复合陶瓷、氧化锆等高科技产业；依托海口优质地下水发展矿泉系列饮料产业；依托海口、三亚、琼海、万宁、保亭、儋州等市县的医疗热矿水发展温泉疗养度假旅游业；依托昌江、儋州等地的配套资源优势，建设冶金化工、煤电一体化循环经济工业园区。对于无污染或轻微污染的矿产加工，可据资源分布就近布局；对于有一定污染的油气化工、水泥、冶金、玻璃、钢铁等矿产炼制加工业，宜在环境容量较大的“西部工业走廊”集中布局，发展临港工业。
（五）逐步构建矿产品国际集散市场，并借力发展新型工业。海南所具有的区位优势、资源优势和天然良港，完全有潜力发展成为覆盖太平洋西海岸矿产品国际集散市场。可先以海南一两种优势矿产资源如锆钛矿等为基础，在合理布局的前提下，培育区域性国际矿产品集散市场，并在实践中不断完善市场环境，扩大市场规模、提升市场品质，做大做强，逐步向世界性国际矿产品集散市场发展。在多种矿产资源汇聚海南后，将有更大的空间发展符合海南生态环境要求的高端精加工、深加工矿业经济。
坚定不移地发展绿色矿业
要坚持以科学发展观为统领，节约、保护和合理利用资源，提高开发和利用效益，推行清洁化生产，保护生态环境，发展绿色矿业。实现经济、环境和社会效益相统一，实现矿产资源的永续利用，促进矿业可持续发展。
（一）提高矿产资源利用效率。全面推行矿产资源有偿使用制度，通过矿产资源费和资源储量挂钩，建立企业资源消耗的自我约束机制，引导和鼓励企业综合开发、贫富矿兼采，促进资源的合理开发和保护，遏制资源开采开发过程中的浪费。全面推进清洁生产，鼓励和扶持矿山企业进行科技攻关，推进综合性勘查、评价、开采、回收，优化探、采、选、冶工艺，促使一矿变多矿、呆矿变活矿，提高资源的回采率和综合回收率，提高低品位、难选冶矿产资源利用水平。制定相关政策推动矿山的废渣、废石和废水的合理利用，通过技术改造实现其资源化，减少最终排废量，实现矿产资源的“低开采、低排放（或零排放）、高利用”。
（二）保护采矿地区生态环境。海南矿业发展要毫不动摇地坚持生态立省的原则，把保护生态环境置于更加突出的位置，坚持在保护中发展，在发展中保护，努力实现矿业发展与环境保护的“双赢”。严格矿产资源开发项目的准入，加强对项目布局、开发利用方案、矿山地质环境恢复治理方案、环境影响评价、地质灾害危险性评价和安全生产评估报告的审查、论证。同时制订严格、科学、可行的生态环境保护和恢复治理措施，并以矿山地质环境恢复治理保证金制度确保落实，促进矿产资源开发利用和环境保护协调发展。（严之尧 作者系省国土环境资源厅厅长）
